CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 499 / 2017

Dosar nr. 602 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.153 din 30.06.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea unor acte normative, respectiv a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.6/2009 privind instituirea indemnizaţiei sociale pentru pensionari, aprobată prin Legea nr.196/2009, cu modificările ulterioare, a Legii nr.448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, şi a Legii nr.197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, cu modificările şi completările ulterioare.

2. Urgenţa reglementării, aşa cum rezultă din Nota de fundamentare şi din preambul, este determinată, în principal, de necesitatea prevederii în Strategia fiscal-bugetară care trebuie adoptată până la data de 31 iunie a fiecărui an, a majorărilor pentru indemnizaţiile sociale pentru pensionari, precum şi de implicaţiile pe care le presupune ratificarea de către România prin Legea nr.221/2010 a Convenţiei privind drepturile persoanelor cu dizabilităţi.

Având în vedere că, potrivit art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată, Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, este necesar să fie prezentate în preambul şi în Nota de fundamentare, elementele obiective de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată, cât şi menţionarea eventualelor consecinţe negative care s-ar produce în cazul nerecurgerii la această cale de reglementare, în conformitate cu art.31 alin.(1) lit.a) şi cu art.43 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

Precizăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a urgenţei reprezintă motive de neconstituţionalitate a ordonanţelor de urgenţă.

Având în vedere nivelul prezentului proiect, respectiv de ordonanţă de urgenţă, intervenţiile legislative care se aduc asupra Legii nr.448/2006 şi care se vor intra în vigoare începând cu ianuarie 2018 sau chiar cu ianuarie 2019 nu respectă esenţa regimului juridic care este specific acestei categorii aparte de acte normative, respectiv urgenţa.

3. Semnalăm că prezentul proiect nu este avizat de conducătorii instituţiilor interesate în emiterea şi aplicarea sa, nerespectându-se prevederile art.9 alin.(1) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

4. Proiectul nu este însoţit nici de avizul de oportunitate al Departamentului pentru Relaţia cu Parlamentul, încălcându-se astfel dispoziţiile art.31 din Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum şi a altor documente, în vederea adoptării/ aprobării, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.561/2009, precum şi cele ale art.3 lit.k) din Hotărârea Guvernului nr.22/2017 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului pentru Relaţia cu Parlamentul.

5. Ca observaţie generală, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, în redactarea părţilor dispozitive ale punctelor art.I  sugerăm a se folosi următoarele modele:

„Articolul …. se modifică şi va avea următorul cuprins:”

„La articolul ... , litera ...) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

„La articolul ... alineatul (...), litera ...) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

„Alineatul (…) ... al articolului ... se modifică şi va avea următorul cuprins:”

„La articolul ... alineatul (...), după litera ...) se introduce o nouă  literă, lit. ...), cu următorul cuprins:”

„După alineatul (..) al articolului ... se introduce un nou alineat, alin. ..., cu următorul cuprins:”.

Tot ca o observaţie de ordin general, constatăm că în cadrul proiectului, numeroşi termeni sunt scrişi în mod legat, fără a lăsa spaţiu între cuvinte, cum ar fi, de exemplu următoare situaţii: „dupăcaz”, „57se”, „alarticolului” şi altele asemenea.

6. La al doilea alineat al preambulului, pentru corectitudinea redactării, sintagma „ca aceste sume să fie cuprinse Strategia …” trebuie redată sub forma „ca aceste sume să fie cuprinse în Strategia …”.

7. La al treilea alineat al preambulului, pentru caracterul complet al textului juridic, sugerăm inserarea, după titlul Convenţiei privind drepturile persoanelor cu dizabilităţi, a expresiei „ratificată prin Legea nr.221/2010”.

8. La al şaptelea alineat al preambulului, pentru o corectă şi completă informare normativă asupra Legii nr.448/2006, după titlul acesteia trebuie introdusă sintagma „republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

9. La al zecelea alineat al preambulului, expresia „prevederilor alin.(7) de la art.10 din Legea…” trebuie redată sub forma „prevederilor art.10 alin.(7) din Legea…”.

10. La al unsprezecelea alineat al preambulului, sintagma „un număr de 583 de furnizori trebuie să fi radiaţi” trebuie redată, astfel: „un număr de 583 de furnizori trebuie să fie radiaţi”.

11. La al treisprezecelea alineat al preambulului, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, prescurtarea „UAT” trebuie redată in extenso, respectiv „unitate/unităţi admnistrativă/administrative teritorială/teritoriale”.

Totodată, pentru o corectă şi completă informare normativă, după titlul Legii nr.292/2011, trebuie inserată sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”, observaţie valabilă în mod corespunzător şi pentru al paisprezecelea paragraf al preambulului.

12. La art.I, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, textul trebuia să vizeze modificarea articolului corespunzător din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.6/2009.

Semnalăm că titlul corect al actului normativ menţionat este Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.6/2009 privind instituirea indemnizaţiei sociale pentru pensionari, aşa cum a fost modificat potrivit prevederilor art.7 alin.(1) din Legea nr.118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar.

Observaţia este valabilă în mod corespunzător pentru toate situaţiile similare.

Totodată, semnalăm că, potrivit art.1 alin.(2), nemodificat, din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.6/2009, „Începând cu anul 2010, nivelul indemnizaţiei sociale pentru pensionari se stabileşte, anual, prin legea bugetului de stat şi poate fi doar majorat prin legile de rectificare a bugetului de stat, în raport cu evoluţia indicatorilor macroeconomici şi cu resursele financiare”.

13. La partea introductivă a art.II, expresia „cu modificările şi completările ulterioare” trebuie redactată după precizarea editorialului în care a fost republicat respectivul act normativ.

14. La pct.1 al art.II, referitor la textul propus pentru art.16 alin.(1) lit.e), întrucât formularea este ambiguă, propunem următorul text: „alte variante educaţionale”.

La alin.(3), pentru concordanţă cu terminologia folosită la art.5 pct.12 din Legea nr.448/2006, unde este definită expresia „cerinţe educative speciale”, este necesară înlocuirea sintagmei „cerinţe educaţionale speciale” prin expresia corectă amintită.

Observaţia este valabilă în mod corespunzător pentru alin.(3), art.17 alin.(2), precum şi pentru celelalte situaţii similare.

La alin.(5), textul este declarativ, fiind necesară reformularea sa sub forma stabilirii unei obligaţii legale şi a unei sancţiuni corespunzătoare.

La alin.(6), textul nu este clar, fiind necesar a se preciza ce se înţelege prin expresia „drepturi materiale”, precum şi actele normative vizate prin expresia „legislaţia în domeniu”.

15. La pct.2 al art.II, referitor la textul propus pentru art.17 alin.(1), norma trebuie reformulată,  fiind necesar a se clarifica modul în care se va realiza „finanţarea învăţământului special” prin „prin contract managerial”.

La alin.(2), pentru o corectă exprimare, verbul „este protejat” se va înlocui prin expresia „beneficiază de protecţie”.

Potrivit art.123 alin.(4) din Legea nr.272/2004 privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului, republicată, cu modificările şi completările ulterioare , potrivit cărora, „Serviciile de tip rezidenţial care aparţin autorităţilor administraţiei publice se organizează numai în structura direcţiei generale de asistenţă socială şi protecţia copilului, în regim de componente funcţionale ale acestora, fără personalitate juridică”,

Totodată, pentru corelare cu prevederile menţionate, este necesară revederea textului, urmând să se precizeze faptul că respectivele servicii de tip rezidenţial aparţin autorităţilor administraţiei publice, iar partea finală, „din bugetul instituţiei în subordinea căreia funcţionează serviciul de tip rezidenţial”, de asemenea, să fie reformulată în consecinţă.

16. La pct.7 al art.II, referitor la textul propus pentru art.37 alin.(1) lit.a), pentru precizie, norma trebuie să trimită la prevederile Legii-cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.

17. Deoarece prin pct.9 şi 10 ale art.II se modifică două alineate ale aceluiaşi articol, este necesară comasarea acestor puncte, urmând ca noul punct să aibă următoarea partea dispozitivă:

„9. Alineatele (2) şi (4) ale articolului 42 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Ca urmare, este necesară renumerotarea corespunzătoare a punctelor subsecvente.

Reiterăm aceste observaţii pentru toate situaţiile similare din proiect.

Totodată, referitor la textul de la art.42 alin.(2) propus la actualul pct.9 al art.II, pentru o corectă exprimare, precum şi pentru respectarea terminologiei art.77 din Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările şi completările ulterioare, este necesară înlocuirea sintagmei „Pensionarii de invaliditate gradul I” prin sintagma „pensionarii de invaliditate încadraţi în gradul I de invaliditate”.

De asemenea, pentru un  spor de rigoare normativă, sintagma „legislaţia privind sistemul public de pensii” se va înlocui prin trimiterea expresă la actele normative vizate.

Pe de altă parte, la pct.10 al art.II, referitor la textul propus pentru art.42 alin.(4), în considerarea prevederilor art.5 pct.19 care defineşte generic expresia „indemnizaţie lunară” ca fiind „prestaţia socială lunară reprezentând sume de bani acordate persoanelor cu handicap de natură să faciliteze egalizarea de şanse, asigurarea unei vieţi autonome şi favorizarea incluziunii lor sociale”, pentru evitarea confuziilor în interpretare şi aplicare, este necesară contopirea textului cu textul propus pentru art.43 alin.(1) de la pct.11 al art.II.

Drept consecinţă, textele de la alineatele subsecvente ale art.43 se vor reformula.

18. La pct.12 al art.II, referitor la textul propus pentru art.43 alin.(4) lit.a), pentru claritate, partea finală „care se află în sistemul de protecţie specială … rezidenţiale”, este necesar a fi reformulată în acord prevederile art.59 şi următoarele din Legea nr.272/2004 referitoare la măsurile de protecţie specială, incluzând plasamentul şi plasamentul în regim de urgenţă la un asistent maternal sau într-un serviciu de tip rezidenţial.

Referitor la textul preconizat pentru lit.b), nu se înţelege care ar putea fi tipurile de instituţii vizate, iar expresia „centru de tip respiro” nu beneficiază de o definiţie în actul de bază.

19. La pct.14 al art.II, referitor la textul propus pentru art.47 alin.(1) lit.a), semnalăm că norma este incompletă, fiind necesară precizarea dispoziţiilor legale menţionate.

20. La pct.17 al art.II, semnalăm că în textul propus pentru art.51 alin.(5) se face trimitere la „Centrele publice pentru persoane adulte cu handicap prevăzute la alin.(3) lit.a) – c)”, deşi la respectivul alineat sunt menţionate tipurile de centre rezidenţiale pentru persoane cu handicap, centre care pot fi atât publice, cât şi private.

Sugerăm reanalizarea şi reformularea dispoziţiei, astfel încât norma de trimitere să fie una corectă, observaţie pe care o formulăm pentru toate situaţiile similare.

21. La pct.18 al art.II, referitor la norma propusă pentru art.51 alin.(5³), textul necesită a fi revăzut, întrucât centrele private sunt persoane juridice de drept privat, fiind necesar a se preciza în ce mod ar putea funcţiona ca structuri fără personalitate juridică.

22. La pct.20 al art.II, referitor la textul propus pentru art.57 alin.(5), pentru corectitudinea normei de trimitere, precizăm că sintagma „sau după caz a depunerii cererii prevăzute la alin.(2)” trebuie revăzută, având în vedere că la alin.(2) se prevede că plata prestaţiilor sociale se face din oficiu, şi nu pe baza unei cereri.

23. La pct.21 al art.II, referitor la textul propus pentru art.58 alin.(3), pentru precizia normei, partea finală trebuie reformulată, astfel: „ … stabilit potrivit prevederilor Legii-cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice”.

Observaţia este valabilă în mod corespunzător pentru toate situaţiile similare.

24. La pct.26 al art.II, cu privire la textul propus pentru art.69 alin.(3), pentru unitate în redactare, expresia „al persoanei cu surdo-cecitate” trebuie redactată, astfel: „al persoanei cu surdocecitate”.

Totodată, întrucât respectivele limbaje sunt recunoscute în mod oficial prin această prevedere legală, orice altă formă de recunoaştere (decât cea legală) având caracter neoficial, pentru evitarea tautologiei, este necesară eliminarea termenul „oficial”.

De asemenea, pentru realizarea acordului corect gramatical, sintagma „ca mijloc de comunicare specific” se va înlocui prin sintagma „ca mijloace de comunicare specifice”.

25. La pct.29 al art.II, în ceea ce priveşte textul propus pentru art.85 alin.(5), pentru fluenţa exprimării, expresia „de către consiliile judeţene, după caz, locale” trebuie redată sub forma „de către consiliile judeţene sau, după caz, locale”.

26. La pct.33 al art.II, din raţiuni redacţionale, expresia „Comisia superioară” trebuie redactată cu caractere italice.

27. La pct.41 al art.II, semnalăm că se introduce o nouă contravenţie care constă în sancţionarea nerespectării doar a unuia dintre drepturile de care trebuie să beneficieze persoanele cu handicap aflate în căutarea unui loc de muncă sau încadrate în muncă, conform art. 83 alin. (1), element asupra căruia nu se intervine prin prezentul proiect.

Ca urmare, pentru celelalte drepturi de care trebuie să beneficieze persoanele cu handicap aflate în căutarea unui loc de muncă sau încadrate în muncă nu va exista o sancţiune în cazul nerespectării acestora.

Este de analizat dacă o asemenea soluţie, de sancţionare a nerespectării doar pentru un singur drept de care trebuie să beneficieze o anumită categorie de persoane, nu este de natură a crea o ierarhie a respectivelor drepturi, care ar trebui să fie respectate integral, în totalitatea lor, sancţiunea intervenind în cazul nerespectării oricăruia dintre aceste drepturi.

28. La art.III, având în vedere că intervenţiile legislative preconizate la pct.1 – 3 vizează subdiviziuni ale aceluiaşi articol, în speţă art.58, pentru supleţea normei,  ţinând cont şi de faptul că trebuie precizată o dată expresă începând cu care se adus noile intervenţii legislative, propunem comasarea acestora şi reformularea părţii introductive a articolului în discuţie astfel:

„Art.III. - Începând cu data de 1 ianuarie 2018 alineatele (4), (5) şi (13) ale articolului 58 din Legea nr. 448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată în Monitorul oficial al României, Partea I, nr.1 din 3 ianuarie 2008, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi vor avea următorul cuprins”.

Pe cale de consecinţă, actuala parte introductivă a art.III devine parte dispozitivă, iar părţile dispozitive ale pct.1 – 3 se vor elimina.

Totodată, în textul prevăzut pentru alin.(5) al art.58, pentru corectitudine în redactare,  expresia „beneficiază de prestaţie sociale” trebuie înlocuită cu sintagma  „beneficiază de prestaţie socială”.

Reiterăm observaţia privind precizarea exactă a datei începând cu care se aduc noile intervenţii legislative pentru toate situaţiile similare.

29. La art.IV, întrucât la pct.1 referitor la art.78 alin.(3) şi la pct.2 referitor la art.100 alin.(1) lit.c) sunt stabilite sancţiuni pentru încălcare aceluaşi articol 78 alin.(2), potrivit căruia „Autorităţile şi instituţiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au cel puţin 50 de angajaţi, au obligaţia de a angaja persoane cu handicap într-un procent de cel puţin 4% din numărul total de angajaţi”, este necesar a se opta pentru o singură sancţiune.

Pe de altă parte, la alin.(3) trebuie precizat că respectiva sancţiune (dacă se optează pentru acest text) se aplică numai dacă se probează că angajatorii nu au oferit locurile de muncă pentru persoane cu handicap sau dacă le-au oferit, au refuzat în mod netemeinic angajarea acestora. Apreciem că nu este posibil ca un angajator care respectă prevederile legale, oferind asemenea locuri de muncă, dar fără a avea solicitanţi, să fie sancţionat.

Totodată, în ceea ce priveşte amendamentele preconizate la art.IV, întrucât acestea se doresc să fie aplicate începând cu luna august 2017, pentru o cronologie corectă, recomandăm plasarea acestui element structural după art.II.

Prin urmare, atât articolul în discuţie, cât şi art.III se vor renumerota în mod corespunzător.

30. La partea introductivă a actualului art.IV, deoarece evenimentele legislative sunt doar de natura modificării, este necesară  eliminarea sintagmei ”şi se completează”, ca inadecvată.

Totodată, din acelaşi considerent mai sus arătat, din părţile dispozitive ale pct. 1 – 3 se va înlătura expresia „se modifică şi”.

Observaţiile de mai sus au valabilitate şi pentru art. VI.

31. La pct.1 al actualului art.IV, în textul prevăzut pentru art.78 alin.(4), în legătură cu norma de trimitere la „art.78 alin.(2) şi (3)”, pentru rigoare normativă aceasta trebuie să se raporteze doar la „alin.(2) şi (3)”, întrucât alin.(4) face parte tot din art.78.

32. La pct.2 al actualului art.IV, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, propunem reformularea părţii dispozitive,  astfel:

„2. La articolul 100 alineatul (1), litera c) va avea următorul cuprins:”.

În textul prevăzut pentru art.100 alin.(1) lit.c), pentru corectitudine, în loc de „20.000 la 35.000 lei” se va scrie „20.000 lei la 35.000 lei”.

33. La pct.3 al actualului art.IV, în textul prevăzut pentru alin.(3) al art.100, propunem înlăturarea sintagmei „se fac de către”, pentru că se dublează.

34. La art.V, este necesară înlocuirea expresiei „a prezentei legi” prin expresia „a prezentei ordonanţe de urgenţă”. 

În plus, pentru precizie, după termenul „publicării” se va introduce termenul „acesteia”.

Tototdată, având în vedere că acesta cuprinde dispoziţii tranzitorii, propunem plasarea lui în finalul proiectului, ca urmare articolele subsecvente se vor renumerota.

De asemenea, pentru o informare completă, propunem redarea titlului Legii nr.448/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

35. La pct.1 şi 2 ale actualului art.VI, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, propunem ca părţile dispozitive să aibă următoarele formulări:

„1. Alineatul (2) al articolului 57 va avea următorul cuprins:”.

„2. Alineatele (10) şi (11) ale articolului 58 vor avea următorul cuprins:”.

36. Privitor la actualele art.VII şi VIII, deoarece acestea dispun unele înlocuiri de sintagme în cuprinsul Legii nr.448/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit uzanţei normative, ele trebuie să fie redate ca puncte, marcate cu cifre arabe în finalul art. II, în cazul în care aplicabilitatea lor este imediată.

37. La art.VII, întrucât prin prezentul proiect se intervine asupra mai multor acte normative, este necesar a se preciza că se vizează Legea nr.448/2006, observaţie valabilă şi pentru art.VIII.

Totodată, este necesară revederea textului şi în privinţa  expresiei „planul de abilitatare-reabilitare” din cuprinsul art.VII, care nu beneficiază de definiţie în actul de bază.

38. La actualul art.IX, din acelaşi considerent, propunem reformularea părţii dispozitive, astfel:

„Art. … - La data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă se abrogă alineatul (7) al articolului 10 din Legea nr.197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.754 din 9 noiembrie 2012, cu modificările şi completările ulterioare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.499/30.06.2017